自《政府出资法令》施行以来，到现在，已有18省市自治区发文跟进，制止“垫资施工”，政府出资项目 不得由施工单位垫资制作。
济南市住建局发布《印发关于促进我市修建业高质量展开的十二条办法的告诉》，其间提出：
政府和国有资金出资项目要严厉履行工程预付款、进展款和竣工结算准则，不得由施工单位垫资制作，不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由；
《政府出资法令》自2019年7月1日起正式施行，这个《法令》有多大的履行力？
1、要求施工单位对政府出资项目垫资制作、无正当理由不施行或许不依照制作工期施行已同意的政府出资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处置。
该《法令》专门规范政府出资行为，是我国政府出资范畴第一部行政法规。第22条清晰规则：“政府出资项目不得由施工单位垫资制作。”由国务院出台行政法规，清晰政府工程制止“施工单位垫资”，其效能不是部委的告诉可比的。
2、不得随意紧缩工期：政府出资项目应当依照国家有关规则合理承认并严厉履行制作工期，任何单位和个人不得不合法干涉。
3、及时竣工决算：应当依照国家有关规则进行竣工检验，并在竣工检验合格后及时处理竣工财务决算。
4、要求施工单位对政府出资项目垫资制作、无正当理由不施行或许不依照制作工期施行已同意的政府出资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处置。
济南市住宅和城乡制作局济南市展开和变革委员会济南市科学技能局济南市工业和信息化局济南市财务局济南市人力资源和社会保证局济南市生态环境局济南市城乡交通运输局济南市城乡水务局济南市园林和林业美化局济南市商务局济南市行政批阅服务局中国人民银行济南分行经营办理部中国银行稳妥监督办理委员会莱芜监管分局
各区县住宅城乡制作、展开变革、科技、工业和信息化、财务、人力资源社会保证、生态环境、交通运输、水务、园林和林业美化、商务、行政批阅服务部分，各银行、税务、银保监组织，各有关单位：:
为进一步加大方针扶持力度，优化职业营商环境，推动我市修建业高质量展开，依据省住宅城乡制作厅等十二部分联合下发的《印发关于促进修建业高质量展开的十条办法的告诉》（鲁建发〔2021〕2号）和《山东省推动修建业高质量展开三年举动方案》（鲁建建管字〔2022〕2号）要求，结合我市实践，拟定以下办法。
对在我市注册的修建企业初次取得施工归纳资质（特级资质）的，依照省十条办法给予一次性奖赏1000万元。奖赏资金由市级财务、企业地点区县财务按五五份额分管。（牵头单位：市住宅城乡制作局、市财务局，责任单位：市行政批阅服务局）
对施工归纳资质（特级资质）外地企业迁入我市或将施工归纳资质（特级资质）分立到我市树立独立法人资格公司的，依照省十条办法给予一次性奖赏1000万元。奖赏资金由市级财务、企业地点区县财务按五五份额分管。对迁入我市上述企业高档办理人员、专业技能人员，享用我市关于人才引入的保证性住宅方针。（牵头单位：市住宅城乡制作局、市财务局，责任单位：市行政批阅服务局）
发挥财务支撑效果，用足用好各级各项扶持方针，加大对对外承包工程新签合同项目等的支撑力度。加强宏观指导，完善国别工业导向目录，推行电子政务快捷服务，简化存案（核准）程序，推动工程承包便当化。发挥境外企业协会、对外承包劳务商会等中介组织效果，为企业供给项目、方针、融资、危险防备等服务。（牵头单位：市住宅城乡制作局、市商务局）
为市表里修建企业、民营国有修建企业树立平等竞争渠道，支撑企业采纳联合体投标等办法参加轨道交通、机场设备、水利工程、电力工程、园林美化工程、城市快速路、归纳管廊以及超高层修建等重大项目制作。鼓舞制作单位归纳考虑企业在人员办理、现场施工、后期保护等方面的优势，充沛运用“鉴定别离”的办法，择优挑选相关企业参加施工。（牵头单位：市住宅城乡制作局、市展开变革委；责任单位：市交通运输局、市水务局、市园林和林业美化局）
政府或国有资金出资的房屋修建和市政工程项目，应带头选用工程总承包、全过程咨询服务，施行安装式制作，促进出资、规划、开发、施工、运营保护、部品部件出产全工业链展开。采纳工程总承包或全过程咨询服务的企业和项目，可依照《关于在房屋修建和市政基础设备范畴推行推行工程总承包办法的施行定见》（济建发〔2021〕19号）和《关于推动全过程工程咨询服务展开的施行定见》（济建发〔2021〕26号）等相关文件享用优惠方针。（牵头单位：市住宅城乡制作局、市展开变革委、市行政批阅服务局；责任单位：市交通运输局、市水务局、市园林和林业美化局）
支撑企业进步数字制作才能，加速推动BIM技能在规划规划、制作施工、运营保护过程中的运用，完成工程项目各阶段信息同享和传递，为工业链贯穿、工业化制作、精细化办理供给技能保证。支撑企业大力展开安装式修建，坚持“规范化规划、工厂化出产、安装化施工、一体化装饰、信息化办理、智能化运用”，推动修建办法立异，大力展开安装式混凝土结构和钢结构修建。推动智能制作与新式修建工业化协同展开，加速智能制作共性技能和要害中心技能研制、搬运分散和商业化运用，加大修建机器人等智能制作设备推行力度，加速才智工地制作，提高施工现场智能制作办理水平。（牵头单位：市住宅城乡制作局；责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业美化局）
支撑修建企业请求高新技能企业，经过承认的按规则享用税收优惠方针。修建企业契合条件的研制开销，按规则享用研制费用税前加计扣除优惠。支撑修建企业申报国家、省级科技立异渠道和要点研制方案项目，协助企业活跃争取上级支撑方针和奖补资金。支撑修建企业树立技能中心，关于到达相应规范的，支撑承认为市级企业技能中心，并活跃引荐为省级企业技能中心。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局、市展开变革委；责任单位：市住宅城乡制作局、市税务局、市财务局）
能够凭该项意图修建工程施工许可证、制作工程施工合平等资料向银行组织请求抵。对接受政府出资项目请求借款的修建企业，银行组织能够在合规审慎的前提下依据工程施工合同额和项目进展给予必定的借款额度支撑，详细借款条件、额度、期限由银行组织依据企业归纳实力、信誉评级、还款来历、项目进展等要素归纳判别、自主承认，借款发放及运用应契合相关规则。对修建企业参加PPP项目或接受出资、制作、运营一体化项意图，金融组织依法合规予以融资支撑。对规划适当、信誉杰出的民营或国有修建企业，在借款批阅中不得对民营企业设置轻视性要求，平等条件下民营企业与国有企业借款利率和借款条件保持一致。（牵头单位：市住宅城乡制作局；责任单位：人民银行济南分行经营办理部、莱芜银保监分局）
政府和国有资金出资项目全面推行银行保函、保证稳妥办法交纳房屋修建和市政工程投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农人工工资保证金；其他出资项目但凡能够经过银行保函、保证稳妥办法供给的，企业可自愿挑选任一办法。鼓舞在我市设有分支组织、中心偿付才能充足率不低于100%，且农人工工资保证稳妥等相应的专用条款现已银保监部分同意或存案的稳妥组织，展开履约保证稳妥事务。政府和国有资金出资项目要严厉履行工程预付款、进展款和竣工结算准则
由施工单位垫资制作，不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。总承包企业按工程制作项目开立农人工工资专用账户，制作单位按上月施工产量的约好份额或工程合同总造价÷合同工期（月）的约好份额的人工费，按月将人工费用拨付到总承包企业专用账户。（牵头单位：市住宅城乡制作局；责任单位：莱芜银保监分局、市人力资源和社会保证局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业美化局、市财务局）
加强施工现场环保、质量、安全管控，关于承认为民生保证、防汛救灾、应急抢险等要点工程项目和环保绩效到达引领性等级的水泥、混凝土、预拌砂浆、砂石料等出产企业，以及混凝土浇筑等不行连续的施工工序，在严厉执行扬尘管理等环保办法的前提下，答应在重污染气候应急呼应期间正常施工、出产。将重污染气候应急呼应视为不行抗力要素，由此构成罢工等景象的，可由承发包两边经过修正合同约好或洽谈等，相应顺延方案工期，以此削减承包方或许承当的丢失。将扬尘污染防治开销列入制作项目本钱，保证修建企业绿色文明施工。（牵头单位：市住宅城乡制作局、市生态环境局；责任单位：市交通运输局、市水务局、市园林和林业美化局）
严厉执行减税降费方针，下降修建企业税收担负，对修建企业增值税增量留抵税额，按规则予以交还。对确有特别困难不能如期交交税款的修建企业，自动服务，向省级税务部分请求延期交交税款。修建业小微企业，按规则享用小微企业普惠性税收减免方针。修建企业一般交税人为甲供工程供给的修建服务、以清包工程办法供给的修建服务，能够挑选适用简易计税办法计税。树立修建企业税源监控模型，经过信息比对、查找疑点、要点核对，把握在济施工的修建企业交税状况，保证在济施工的修建企业及时足额交交税款。（牵头单位：市税务局；责任单位：市住宅城乡制作局、市财务局）
悉数或许部分运用国有资金出资或许政府主导的工程项目在收购或投标时，对具有相应资质条件的企业，
与事务才能无关的企业规划门槛和初始成绩门槛以及其他不平等约束条件。对修建企业跨市、跨区县承包工程的，严厉依照《济南市财务局国家税务总局 济南市税务局 济南市住宅和城乡制作局关于加强修建业税收利益同享和税收保证机制的告诉》（济财预〔2020〕13号），不得以任何理由强制或变相要求企业在修建服务发生地建立子公司、分公司。（牵头单位：市住宅城乡制作局、市展开变革委、市财务局；责任单位：市交通运输局、市水务局、市园林和林业美化局、市税务局）各相关部分应加强和谐，依照责任分工，活跃对接省级部分，最大极限开释方针盈利，保证《关于促进修建业高质量展开的十条办法》（鲁建发〔2021〕2号）中有关优惠方针执行落地，构成全市促进和扶持修建业高质量展开的合力，为修建业展开营建杰出环境。
