为规范公民防空工程建造、运用和保护处理行为,依据《中华公民共和国公民防空法》《江苏省施行〈中华公民共和国公民防空法〉方法》和《江苏省物业处理条例》等法令、法规,结合本市实践,拟定本方法。

  第二条本市行政区域内公民防空工程及其从属设备的规划、建造、运用和保护处理活动,适用本方法。

  前款所称公民防空工程(以下简称人防工程)是指为确保战时人员与物资掩蔽、公民防空指挥、医疗救助等而独自修建的地下防护修建,以及结合地上民用修建修建的战时可用于防空的地下室。

  第三条人防工程建造和运用处理遵循应建必建、质量至上、平战结合、合理运用的准则,施行谁运用、谁保护的处理制度。

  第四条市、县(区)公民政府应当加强对人防工程建造处理的领导。应将人防工程建造归入国民经济和社会展开规划,归入疆土空间规划,归入政府作业方针和查核系统。

  第五条市、县(区)公民防空行政主管部分(以下称人防主管部分)担任本行政区域内人防工程建造、运用、保护的监督处理作业。

  开发园区、风景区等处理组织,按照职责做好本区域人防工程建造和运用的监督处理作业。

  市、县(区)展开变革、公安、财务、自然资源、应急处理、城市处理、卫生健康、市场监管等行政主管部分按照各自职责,做好人防工程建造运用相关监督处理作业。

  第六条市、县人防主管部分应当会同自然资源主管部分,依据城市防护类别、人口密布程度、片区开发强度、要点防护方针散布状况等要素,科学编制人防工程建造规划。经寻求同级军事机关定见,并经过上级人防主管部分评定后,报本级公民政府赞同施行,归入疆土空间规划。

  编制人防工程建造规划要履行和深化市、县疆土空间规划有关内容和要求,做好与城市地下空间、归纳交通、归纳管廊、抗震救灾、医疗卫生等相关规划的联接。逐渐完结人防工程和地下修建的互联互通,连片成网,进步城市的归纳防护才能。

  第七条市、县自然资源行政主管部分在编制疆土空间规划时,应当寻求同级人防主管部分的定见,清晰人防工程建造操控目标;查看建造工程规划方案时,应当就本项目人防工程的装备方案寻求同级人防主管部分的定见。

  市、县(区)人防主管部分担任对本区域地下空间开发运用中公民防空防护事项的处理和监督查看,与展开变革、自然资源等部分按照各自职责做好地下空间的规划、开发运用和批阅作业。

  统筹公民防空需求的地下交通干线和地下交通归纳纽带等地下工程,其关键部位和要点设备应契合公民防空防护规范。

  第九条城市规划区内新建(含改建、扩建)民用修建,应当按照建造项目不含应建防空地下室的总修建面积的5%—9%份额建造防空地下室。

  前款所称民用修建包括除工业出产厂房、出产性配套设备工程等以外的一切非出产性修建。

  第十条按照人防工程建造规划,人防指挥和通讯工程、共用的人员掩蔽工程、分散干道工程,由人防主管部分组织建造;防空专业队工程由防空专业队组成单位担任建造;医疗救助工程由各级医疗组织在新建医用工程时担任建造。

  第十一条应当修建防空地下室的新建民用修建,有下列景象之一的,由建造单位请求,经人防主管部分赞同,建造单位按照规则交纳防空地下室易地建造费,进行一致易地修建:

  (二)因暗河、流砂、基岩埋深较浅等地质、地势或许修建结构条件约束不适宜修建防空地下室;

  (三)因建造场所周边修建物或许地下管道设备等密布,人防工程不能施工或许难以采纳办法确保施工安全;

  (一)地点地块被制止、约束开发运用地下空间的,应提交自然资源、交通、水利、文物等部分的相关依据材料;

  (二)因暗河、流砂、基岩埋深较浅等地质条件约束的,应提交工程地质勘测陈述和状况阐明;因地势约束的,应提交原始地势图、修建造计文件及相应状况阐明;因修建结构条件约束的,应提交包括平常修建功能、安全间隔、出进口、管线穿越等无法满意技术规范要求以及单位造价极不经济合理的等相应的状况阐明;

  (三)因建造场所周边修建物或许地下管道设备等密布的,应提交工程地质勘测陈述、有权单位出具的周边修建物或地下管网图及相应的状况阐明。

  人防工程建造批阅部分应当组织3名以上专家对上述项目状况进行证明,专家组成员从本市有关专业技术人才库随机抽出。人防工程建造批阅部分作出批阅定论时应当参阅专家证明定见。

  第十三条契合易地建造条件的下列新建民用修建,按照国家有关方针规则可享用减免防空地下室易地建造费方针优惠:

  (一)确保性住所,包括廉租住所、公共租借住所、经济适用住所、易地扶贫搬家、棚户区改造安顿住所以及旧住所区整治建造项目,免收防空地下室易地建造费;

  (二)中、小学(含幼儿园)校安工程,免收防空地下室易地建造费。新建的幼儿园、小学、初中、高中和大学教学楼,折半收取防空地下室易地建造费;

  (三)经有权部分赞同的非营利性的养老和医疗组织项目,免收防空地下室易地建造费。营利性的养老和医疗组织项目,折半收取防空地下室易地建造费;

  (五)暂时修建和不添加修建面积的危房创新改造住所项目,以及因水灾、火灾或许其他不可抗力形成损坏后按原修建面积重建的民用修建,免收防空地下室易地建造费;

  建造项目在国家规则的易地建造费减免方针内,但不契合易地建造条件的,应当按照规则建造防空地下室。

  第十四条按规则份额修建的防空地下室,应与该项目地上修建同步规划、规划、建造和竣工检验。

  经赞同的分期建造项目,建造单位应当书面许诺防空地下室与整个建造项目同步竣工,无正当理由不实施许诺的,记入建造工程范畴失期记载。

  第十五条防空地下室易地建造费应归入市、县(区)财务预算一致处理,专项用于人防工程建造和保护处理,任何组织和个人不得平调、抢占、截留和移用。除国家规则的减免项目外,任何组织和个人无权赞同减免、缓缴易地建造费。

  第十六条鼓舞、支撑单位或个人经过多种途径,出资兴修人防工程;鼓舞相关单位出资建造医疗救助工程或防空专业队工程;鼓舞以低等级人防工程按份额置换建造高等级人防工程。

  人防工程建造项目能够按照国家和省有关规则,享用国防工程和社会公益项目优惠方针。

  第十七条人防工程建造以及专用设备的出产、收购和运用,有必要契合国家规则的防护规范和质量规范。

  人防工程的规划、勘测、规划、施工、监理,专用设备的出产、装置和检测,应当由具有相应资质、资历等级的单位和人员承当,并依法对人防工程建造质量担任。

  第十八条人防工程建造单位能够自行组织或许托付具有相应资质的检测组织对人防工程专用设备进行质量检测。

  第十九条人防工程施行质量监督制度。人防工程质量监督组织对独自修建的地下防护修建担任全面的质量监督,对防空地下室以及统筹公民防空需求的地下工程防护展开质量监督,对人防工程竣工检验的组织、程序、内容等进行监督。

  第二十条防空地下室施工图规划文件应当包括平战转化专篇,并入工程施工图规划文件,施行联合查看。

  防空地下室的竣工检验施行联合检验,并将防空地下室的空间方位、面积目标和地理信息等归入修建工程测绘内容。

  第二十一条人防工程建造单位应当按照规则承当平战转化职责,在工程竣工检验前编制完结人防工程平战转化预案,履行平战转化物资储藏要求。无法同步履行平战转化物资储藏要求的,应当在人防工程竣工检验存案前,托付具有相应才能的第三方储藏平战转化器件、构件等。

  第二十二条人防工程应进行公民防空专有标识规划,并由建造单位在竣工检验前进行实地标示;公民防空专有标识应当能够引导民众快速、便利的辨认、分散进入人防工程。

  第二十三条人防工程建造单位应当在竣工检验前七个作业日向人防工程质量监督组织提出人防工程竣工检验书面请求,并按规则组织竣工检验;在竣工检验合格之日起十五日内,向人防主管部分进行存案,提交《人防工程竣工检验存案表》、人防工程竣工检验陈述及附件等相关信息数据、材料。

  第二十四条人防工程建造单位应当严厉按照国家有关工程建造档案处理规则,及时向当地城市建造档案馆(室)报送人防工程竣工图纸、工程平战转化预案及其他工程建造档案材料。

  第二十五条人防工程竣工检验时,建造单位应当对人防工程内部的各种设备、设备挂号造册;人防工程从属单位或平常运用人产生改变时,应当向人防主管部分存案,并对人防设备、设备的数量、状况等进行清点、挂号,做好书面移送手续。

  第二十六条人防工程属社会公益设备,除重要的指挥、通讯等工程外,在不影响防空效能的条件下,经市、县(区)人防主管部分赞同,均能够开发运用。

  开发运用的用处,应当与其规划规划用处相适应,契合环境保护、消防安全等要求。

  物业服务企业应当将物业处理区域内依法配建的防空地下室列为共用设备一致处理。

  第二十七条物业处理区域内依法配建的防空地下室能够由下列主体作为平常运用人:

  (一)住所小区业主委员会或许物业处理委员会树立前,由人防工程建造单位作为平常运用人;

  (二)住所小区业主委员会或许物业处理委员会树立后,能够由业主委员会或许物业处理委员会作为平常运用人;

  (三)住所小区业主委员会和物业处理委员会均未树立,且无法适用第(一)项规则的,由地点地的街道办事处(镇公民政府)作为平常运用人。

  施行物业服务处理的住所小区,平常运用人应托付已选聘的物业服务企业,担任防空地下室的平常运用和保护,依法承当平常运用和保护处理职责。

  运用人防建造经费建造的人防工程,平常运用应当采纳揭露招标的方法确认平常运用人。

  第二十八条平常运用人防工程应当获得《公民防空工程平常运用证》。市、县(区)人防主管部分依据请求人提交的书面材料,签定人防工程保护处理和安全运用职责书,核发《公民防空工程平常运用证》。

  第二十九条平常运用人或物业服务企业应当在人防工程进口的明显方位公示人防工程及平常运用相关信息。依法配建的防空地下室平常用作泊车位的,应当向整体业主同步敞开,租借的租借期限不得超越三年,不得将泊车位出售、附赠。

  人防泊车位租借价格施行政府辅导价,详细规范由市展开变革主管部分会同人防主管部分拟定。

  第三十条租借人防工程和人防泊车位收取的轿车停放费、租金应当独自列账,专户处理,并优先确保保修期满后防空地下室防护结构和专用设备设备的修理更新、日常保护处理以及泊车处理的必要开销。

  平常运用人或物业服务企业应当把人防租金的收入、开销状况,每年定时向业主公示,每次公示时刻不少于十五日,承受职业主管部分、街道办事处(镇公民政府)以及业主的监督。

  第三十一条平常运用人或受托付的物业服务企业产生改变的,应在完结改变后的十个作业日内处理人防租金专户移送手续,将专户资金的收取、交存、列支运用等相关材料移送给新的平常运用人或物业服务企业,结余资金同步划转入账。

  第三十二条经挂号的各类人防工程及其地上假装、风、水、电、通讯、进出路途等从属设备,均属人防工程保护处理的规模,平常应当做好其修理、保养、保护和处理作业,确保平常、战时都能运用。

  平常运用人或物业服务企业能够托付具有相应才能的第三方进行人防工程日常保护以及设备的修理更新。

  第三十三条人防工程保护处理施行以块为主、条块结合、一致辅导、分工担任的作业准则。共用人防工程,由市、县(区)人防主管部分组织保护处理;各单位的人防工程,由本单位担任保护处理;住所小区防空地下室由开发建造单位、平常运用人或物业服务企业担任保护处理。

  第三十四条由市、县(区)人防主管部分保护处理的人防工程,其保护处理经费按照国家和省有关规则,由同级财务预算组织;其他人防工程的保护处理经费,由人防工程建造单位、平常运用人或物业服务企业担任。

  第三十五条人防工程的保护,应当履行国家和省有关技术规程和安全运用处理规则,坚持人防工程杰出的运用状况和防护才能,并到达下列基本要求:

  第三十六条任何组织、单位和个人不得进行下列影响人防工程运用或许下降人防工程防护才能的作业:

  (一)在损害人防工程安全的规模内进行采石、砍木、取土、爆破、挖洞、开沟、植桩等;

  (二)在影响人防工程进出和正常运用的规模内设置障碍、堆积物品、新建修建物;

  (四)在人防工程内或许危及其安全的规模内出产、贮存爆破、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品;

  (六)毁损人防工程孔口假装、地上从属设备以及防洪、防倒灌设备,阻塞或许切断人防工程的出进口、进排风竖井、进排水管道;

  (七)私行改变人防工程主体结构、撤除防护设备,进行穿墙打孔等影响防护效能的改造和装饰;

  第三十七条因城市建造、平常运用需求撤除、作废、改造的人防工程及其设备,有必要报经县级以上人防主管部分赞同。

  经赞同改造的人防工程,不得下降国家规则的防护规范;经赞同撤除、封填的人防工程,工程从属单位或个人有必要按照规则进行补建或交纳易地建造费,由人防主管部分一致易地建造;补建的人防工程不得低于原人防工程抗力等级,不得少于原人防工程撤除、封填面积。

  第三十八条人防主管部分应当加强对人防工程平常运用和保护处理状况的监督查看,组织进行实地查看每年不得少于两次。

  第三十九条财务部分应当将人防工程建造经费归入预算处理,审计部分应当依据年度项目方案组织,对触及防空地下室易地建造费的运用处理状况进行监督查看。

  第四十条任何单位和个人发现损坏人防工程及其设备设备或违背人防工程运用处理规则的行为,有权向市、县(区)人防主管部分或12345政府服务途径投诉告发。市、县(区)人防主管部分应当疏通告发途径,揭露投诉告发的方法、处理流程和时限,并及时将处理结果奉告投诉告发人。

  第四十一条展开防空地下室批阅以及易地建造费减免时,应当在政务服务网予以公示,公示不少于五个作业日,自动承受大众的监督。

  市、县(区)人防主管部分应当会同有关部分树立守信鼓励和失期联合惩戒机制,对人防工程建造、平常运用和保护处理中的相关单位和个人施行信誉监管,并按照规则将有关状况归入信誉记载,向社会揭露。

  第四十三条有下列行为之一的,按照《中华公民共和国治安处理处置法》的规则处置;构成犯罪的,依法追究刑事职责:

  (二)在人防工程内违规制作、贮存爆破性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或许流行症病原体等风险物质的;

  第四十四条违背本方法有关规则,私行削减应建防空地下室面积,下降防空地下室防护规范,直接或许变相减免易地建造费,以及平调、抢占、截留或许移用易地建造费的,由主管机关对直接担任的主管人员和其他职责人员给予处置;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事职责。

  第四十五条市、县(区)人防主管部分以及有关部分的作业人员违背本方法规则,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或许其他渎职行为的,依法给予处置;构成犯罪的,依法追究刑事职责。