9月15日，市政府新闻办举行“坚定不移推动高水平发展”系列主题新闻发布会第十九场，介绍

  规划管理工作是一项体现全局性、综合性、战略性和公益性的重要工作，对促进经济社会持续健康发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维护社会公平具有十分重要的意义。近年来，枣庄市自然资源和规划局聚焦服务“强工兴产、转型突围”目标，坚持以科学规划为指导，充分的发挥国土空间规划对城市建设和发展的引领作用，踔厉奋发，担当作为，全力服务和保障经济社会高质量发展。

  将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。为深入学习贯彻习重要指示批示精神，巩固和深化“多规合一”改革成果，我局深入落实上级工作要求，快速推进各级各类国土空间规划编制，逐步的提升规划成果的科学性和可实施性，完善各类开发保护建设活动依据，切实维护国土空间规划的权威性和严肃性。

  （一）加快构建“三级三类”国土空间规划体系。我市正逐步建立市、县（区、市）、镇全覆盖，国土空间总体设计、专项规划、详细规划类型齐全的国土空间规划体系。枣庄、滕州两级国土空间总体设计已按程序上报省政府审查，市域范围内镇国土空间规划已全面启动。在市级国土空间总体规划编制过程中，衔接交通、能源、水利、民生等15项建设类专项规划，文保、环保等9项保护类专项规划。详细规划工作持续推进，不断规范现有控制性详细规划评估调整，加快编制重点片区国土空间详细规划，按照有条件、有需求的村“应编尽编”原则推进村庄规划编制。

  （二）积极发挥详细规划法定作用。坚持把详细规划作为实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据。规范详细规划工作程序，2023年3月，我局制定了《枣庄市自然资源和规划局控制性详细规划编制及调整办理规程(试行)》，指导开展了7个园区、片区控规修编。不断的提高详细规划的针对性和可实施性，加强人口、经济社会、历史背景和文化、自然地理和生态、景观资源等方面调查，找准空间治理问题短板，为提升城市品质、建设有温度的城市描绘“空间蓝图”。

  加强和改进规划工作是一项促进经济发展、保障民生福祉的重要工作。我局采取有力措施，打破陈规，在工作理念和方式上寻求全方位的创新，在管理体制和机制上寻求全方位的突破，在队伍素质和能力上寻求全方位的提高，用新思路、新办法、新途径解决规划推进过程中出现的新问题，推进规划管理事业健康发展。

  （一）优化审批流程制度，提高规划审查审批效率。为优化审批制度，提高审查审批效率，对原枣庄市城乡规划委员会做调整和完善，成立了枣庄市国土空间规划委员会。一般项目，经市自然资源和规划局建设规划技术审查例会审核检查通过后，转市行政审批大厅发放相关规划许可；重要节点、重要地段的建设项目，经市自然资源和规划局建设规划技术审查例会审查后，报市国土空间规划委员会联席会议审议，审议通过后转市行政审批大厅发放相关规划许可。

  （二）聘请高水平专家团队，提升规划设计质量。为进一步提升建设项目规划设计水平，依据法律和法规并按照自然资源部、省自然资源厅关于加强国土空间规划编制和实施管理的有关文件要求，我局积极推动提高建设项目专业设计质量，聘请知名规划设计团队来我市开展规划编制，聘请中国城市规划设计研究院及南京国图信息产业有限公司编制《枣庄市国土空间总体设计(2021-2035年)》；聘请北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制《枣庄市山亭区中部片区控制性详细规划》等。建立了建设项目规划管理专家评审会议备案制度，创建了枣庄市规划建筑专业专家库，上报省自然资源厅“多评合一”专家30余名，全面加强和规范建设项目规划专家评审相关工作。今年以来，已召开市级专家评审会20次，评审各类规划项目25个。

  （三）严格规划审查许可，增强规划管理执行力。市、区各级规划主管部门严格落实部、省有关要求，认真履行职责，依法加强规划建设管理，我市规划管理工作取得了较好的成绩。今年以来，全市共审查规划行政许可事项328个，涉及项目306个，其中审查建设项目用地预审与选址33个，建设用地规划许可105个，建设工程规划许可112个，建设工程完工规划和土地核验77个，乡村建设规划许可1个。

  我局全面落实省、市数字赋能工作要求，持续深化“放管服”改革，进一步提升规划审批电子化水平，在实行规划审批全程网办、“多审合一”、“免申即领”、“多证合一”的基础上，通过流程再造，创新规划管理审批模式，为优化营商环境贡献自然资源和规划力量。

  （一）聚力流程再造，实现办理建设用地规划许可“免申即领”。我局以最大限度方便企业群众办事为目标，在办理规划许可手续环节和时限上努力做“减法”，在服务过程和保障上积极做“加法”，创新审批模式，成功推行建设用地规划许可免申即领审批流程。该政策实现了用地和规划并联审批，从规划管理方面推动营商环境提升，实现了全市建设用地规划许可 “免申即领”全覆盖，受到市委市政府领导签署表扬以及省自然资源厅在全省推广。

  （二）聚力数字赋能，实现规划审批全流程“电子证照”。为持续深化“放管服”改革，快速推进电子证照归集运用，促进信息共享和业务协同，进一步提升便企利民水平，结合工作实际，我局创新全面实施规划审批事项电子证照，在全市范围内办理《建设项目用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等5类规划审批证书全面启用电子证照。电子证照通过部门内部共享获得，解决了原来规划审批过程中多次重复提交材料的问题，让企业和群众真正受益。

  （三）聚力相互连通，实现建设项目信息“共享推送”。今年我局创新运用信息化手段推送建设工程建设项目信息，建立行业监督管理与有关部门共建共享、相互连通工作机制。我局先后与市人防办、城管局、财政局、住建局等部门建立并优化规划管理行政事项抄送机制，健全建设项目信息共享制度。借助“枣庄市工程建设项目审批管理系统”统一配置账号，已实现即办即送信息共享，大幅度提升管理工作质效。

  国土空间规划管理工作是促进城乡协调发展的重要手段，是提高城乡综合承载力、实现基本公共服务均等化的有效途径。枣庄市自然资源和规划管理工作将在市委、市政府的坚强领导下，继续创新规划理念，不断强化精品意识，全面构建完善的国土空间规划体系，为推进全市经济社会高水平发展贡献力量。

  王瑜玲：枣庄市国土空间规划委员会是市委、市政府统一指导协调全市国土空间规划工作，并对有关问题进行审议决策的议事协调机构，由主任、副主任、委员组成。主任由市委书记、市人大常委会主任张宏伟，市委副书记、市长翟军担任；副主任由市委常委、副市长李守江，市委常委、秘书长赵刚担任；委员由市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局等相关职能部门主要负责人担任。

  市国土空间规划委员会实行全体委员会议、联席会议两级会议制度。全体委员会主要职责是:审议市级国土空间总体设计、城市发展的策略等事项；审议涉及市级国土空间规划的专题研究、法规体系、作业规程、重大方针政策、重大事项和重要问题。联席会议主要职责是：审议镇级国土空间总体设计；审议国土空间详细规划有关事项；审议市域范围内涉及空间利用的专项规划；审议市域范围内的交通、能源、市政、公共服务设施等重点项目的规划选址和方案设计，等等。枣庄市国土空间规划委员会办公室设在市自然资源和规划局，负责市国土空间规划委员会日常工作。

  市国土空间规划委员会的成立，快速推进了国土空间规划体系的健全、完善，为国土空间规划编制、审批、实施提供强有力的支持，推动了一批重点基础设施项目、民生项目和产业项目的用地审批和落地实施，有效促进了枣庄经济建设的高水平质量的发展。今年以来，已召开全体委员会议1次、联席会议3次，共审议总体设计1项、专项规划5项、控制性详细规划5项，项目附图承诺方案81个，重点建设项目审查7个。

  孙彬：为贯彻落实市委市政府关于优化营商环境的部署要求，逐步提升工程建设项目审批效率和服务水平，精简办理行政许可环节，我市加快业务流程创新改革，在全省率先推出出让用地和划拨用地“免申即领”办理《建设用地规划许可证》。该做法受到市委市政府的肯定，同时也得到省自然资源厅的认可并在全省范围内进行推广。

  “免申即领”办理建设用地规划许可政策不仅实现用地和规划并联审批，同时，将以往“申请－审批－发证”的环节整合压缩，取消公司申请环节，将多个事项合而为一，真正的完成了“一次办好、一次领证”，实现了由过去的两个部门分别办理到现在的“一窗办结”；由过去的“多地跑”到现在“数据跑”。在新时代规划管理改革中跑出了加速度。

  出让类用地，利用签订成交确认书和土地出让合同之间的空档期，进行建设用地规划审查，依托签订《国有建设用地使用权出让合同》环节，免申请发放《建设用地规划许可证》；划拨类用地，依托办理划拨决定书环节进行建设用地规划审查，在办理划拨决定书的同时免申请发放《建设用地规划许可证》。截至目前，全市范围内已实现“免申即领”办理《建设用地规划许可证》服务全覆盖；已办理109个出让项目、3个划拨项目的“免申即领”建设用地许可证。

  褚高瞻：我局全面落实省厅数字赋能工作要求，持续深化“放管服”改革，进一步提升规划审批电子化水平，在实行规划审批全程网办、“多审合一”、“免申即领”、“多证合一”的基础上，通过流程再造，创新推行规划审批事项全流程电子证照改革，大幅度提高了规划审批效率。

  一是明确实施范围。全市范围内《建设项目用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设工程规划许可证》《建设工程完工规划和土地核验合格证》5类规划审批证书，全面启用电子证照，原则上不再制发纸质证书。

  二是统一办理流程。通过与市大数据局和市审批局多次对接和沟通，统一证照样式及编码规则，制作统一格式的行政事项电子证照，并统一设置二维码核验标识。明确各类事项的办理部门和流程，通过工程建设审批管理系统完成业务审核，并通过工程建设审批管理系统将建设项目告知书推送至市行政审批服务局，录入证照信息后由系统自动生成电子证照，并将审查内容和结果体现在电子证书的附件和附图栏中。

  三是拓宽获取渠道。该政策正式实施后，对发放的规划类许可证不会再使用原统一制式纸质证书。申请人可在工程建设审批管理系统中自行下载和打印电子证照，也可由窗口人员代为下载打印。电子证照的相关附件可在工程建设审批管理系统下载。电子证照及其附件与纸质证照具有同等法律上的约束力，除法律和法规另有规定外，可作为市场主体办理各类政务服务事项的依据。许可证书被吊销、注销、撤销、撤回时，同步注销其电子证照。

  自2023年5月30日全面实施规划审批事项全流程电子证照，申请人在办理相关业务时无需提供纸质证书，电子证照通过内部共享获得，促进规划信息共享和业务协同。各有关部门可通过电子证照库信息共享进行电子证照验证或扫描二维码验证电子证照。通过电子印章和电子证照应用深化行政审批事项网上办理深度，实现网上申请、网上审批、结果反馈等环节全流程网上流转，实现了“让数据多跑路、让企业少跑腿”。

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